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  • 养老金改革清华方案修订缴费超最低年限多领钱

        自8月12日“清华版”养老金改革方案公之于众以来,该方案的主要设计者、清华大学就业与社会保障研究?#34892;?#20027;任杨燕绥一方面忙于向公众澄清方案中所提出的“提高领取养老金年龄”和“推迟退休年龄”并不是一个概念,另一方面也在认真收集各方对方案的反馈意见。
      
      昨日,杨燕绥和她的团队完成了对方案新一稿的修改,在提高领取养老金年龄方面增加了对困难群体的托底政策,提出符合条件的困难群体可以在65岁之前提前领取部分养老金。
      
      在杨燕绥看来,逐渐提高领取养老金的年龄是未来老龄化社会的必然趋势。虽然提高养老金领取年龄对于就业会有短期的影响,但不能因噎废食。
      
      赡养比恶化倒逼养老金延领
      
      第一财经日报:清华方案在本报刊登之后引起了广泛讨论,尤其“提高领取养老金年龄”更是备受争议,你是基于什么考虑提出的这一政策建议?
      
      杨燕绥:我们关于养老金改革的思考包括三大战略和八个问题,养老金领取年龄成为最热议的问题,因为它对养老金测算和参保人利益而言均为双刃剑。
      
      在平均寿命75岁的条件下,国民退出劳动力市场后的平均寿命约为15年,领取养老金的年龄应为60岁。中国目前平均寿命约为74.6岁,约在2030年达到80岁,领取养老金的年龄应为65岁。按?#38556;?#34892;退休制度,我国城乡居民和?#34892;?#32844;工均在60岁开始领取养老补贴和养老金,女性职工50岁开始领取养老金。
      
      先行老龄化的国家均在65~67岁领取政府养老金。美国目前平均寿命正在接近80岁,领取国家老遗残保障金的年龄为65岁,1954年以后出生的人为67岁。
      
      中国在2000年前后进入老龄社会,65岁及其以?#31995;?#20154;口占总人口的7%,约10个劳动年龄人口赡养1个老人,但这并非实际赡养比例。应当从劳动人口中减去在校生、失业人口、低收入人口和64岁以前领取养老金的人口,来看实际赡养比例。
      
      目前,企业职工养老保险是3.2个缴费人赡养1个领取者,2013~2016年会出现女职工退休和领取养老金的高峰,赡养比将降为2:1。
      
      所以,领取养老金的年龄越早,劳动人口(含企业)的养老金税费率越高,这是一个怪圈。
      
      日报:养老金本质上还是代际赡养,退休人员领取养老金越早越多,在职一代的负担也就越重,最后归根到底还是要劳动人口?#27425;?#27492;埋单。随着人口老龄化程度逐渐加深,你认为提高养老金领取年龄?#36963;?#26159;一种必然选择?政府还可以为老龄化做?#30007;?#20934;备?
      
      杨燕绥:中国约在2025年进入深度老龄社会,65岁及其以?#31995;?#20154;口占总人口的14%,约5个劳动年龄人口赡养1个老人;在2035年开始进入超级老龄社会,65岁及其以?#31995;?#20154;口将占总人口的20%,约2个劳动人口赡养1个老人。
      
      国家应当在进入超级老龄社会之前做好准备,包括可?#20013;?#30340;养老金制?#21462;?#32769;龄产业和养老服务体系、老龄社会文化。由于多种历史原因,中国人口老龄化的速度是最快的,留给中国人的时间表是很有限的,逐渐提高领取养老金的年龄是必然趋势。
      
      中国在党的十七大之前执行“广覆盖、保基本”的养老金政策,忽略了城乡居民的养老需求,2009年以来对城乡居民支付了很低的养老补贴,并鼓励他们从16岁开始储蓄养老金。
      
      党的十八大报告提出“全覆盖、保基本”的养老金政策目标,这是一个进步。为此,国家需要统筹考虑机关事业单位、企业职工和城乡居民的全体老年人口的养老金问题,建立“国民基础养老金”和“个人养老储蓄”相结?#31995;?#21046;?#21462;?/span>
      
      国民基础养老金政策应当规定最低缴纳税费年限和领取时间,达到最低缴纳税费年限的人可以停止工作,自行退休;困难群体可以提前领取部分养老金;增加缴费年限的人应当领取更多的养老金。但是,机关公务员应当执行统一规定。
      
      养老金延领需有社会政策托底
      
      日报:你在这里特别提到了分类?#28304;?#30340;原则,这是对之前公布的“清华版”养老改革方案的修订吗?
      
      杨燕绥:是的,我们根据多方反馈的意见做出了修改,提出在提高领取养老金年龄的过程中,国家应当有社会政策托底。
      
      例如,美国在1981年推出的401(K)计划,这是一个具有推迟领取养老金年龄、保障职工家庭生活和拉动老龄人口消费的多功能的“补丁政策”。
      
      401(K)指的是国内税法第401条K款,规定雇主和雇员在税前列支建立个人储蓄账户,在59.5~70.5岁之间以年金的方?#25509;?#23613;这个账户的资金,否则政府将征收很高的税,超过50%的公司职员参加了这个计划。
      
      下一步中国养老金改革也需要制定类似的政策,有两个困难群体需要有托底的社会政策。
      
      一个群体是50岁女性企业职工,在未来17年里推迟15年领取养老金确实有困难,应?#22791;?#25454;国务院深化改革加快发展养老服务业的政策,对50~60岁就业困难的女职工进行职业培?#25285;?#24341;导她们居家就近参与养老服务业,保障她们获得相当当地1.5~2.0个人生活费的最低工资,养老服务业也能承受得起。再有困难的人,可以通过失业保险、最低生活保障和提前领取部分养老金的方式解决。
      
      另一个群体是艰苦岗位职工,应?#22791;?#25454;岗位艰苦程度分别界定提前领取养老金的年龄,严禁造假。
      
      推迟退休短期影响就业
      
      日报:政府和民众在推迟退休上主要的疑虑还是就业。很多实证研究也显示,延迟退休对于新增劳动力有负面影响。你怎么看待这两者的关系?
      
      杨燕绥:一些人担心提高领取养老金的年龄必然导致推迟退休,进而影响就业,短期内确实有影响。但是,劳动力市场的岗位不像教室里固定的50张椅子,老年人不起来,青年人没地儿坐。就业岗位取决于需求总量和产业结构。
      
      促进大学生就业在于加速产业结构调整,大力发展现代服务业,方便企业生产和人民生活,老职工一般不会占那些IT、金融、医疗、物流业的?#38469;?#23703;位和管理岗位。
      
      促进中老年特别是女性群体就业在于大力发展养老服务业,在这个领域的?#38469;?#23703;和管理岗不到30%,70%以?#31995;?#20154;工需要是对70岁以上老人提供贴身护理服务。在老龄社会,50~60岁的人去照顾70~80岁的人,被称为“时间银行”,这是老龄社会文化的特点之一。
      
      政府要做的应该是,一边逐渐提高养老金的领取年龄,一边分类促进就业,如同自行车的两个轮子,在前进中才能挺立。

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