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  • 带薪休假不再是画饼充饥?(转载)

    2011年12月28日,受国务院委托,国家旅游局局长邵琪伟向全国人大常委会报告我国旅?#25105;?#21457;展工作主要情况。报告透露,在加大?#26376;糜我?#21457;展的政策支持上,我国将制定国民旅游休闲纲要,落实带薪休假制度。实际上,早在1995年,带薪休假制度?#25176;?#36827;了《劳动法》,但是直到《职工带薪年休假条例》的出台,落实这一制?#28909;?#28982;是难题。专家普遍认为,即将出台的国民旅游休闲纲要对拉动旅游消费是有推动作用的,但是寄望其落实带薪休假制度现阶段并不现实。
    国民旅游休闲纲要或年初推出
    受国务院委托,国家旅游局局长邵琪伟2011年12月28日向全国人大常委会报告我国旅?#25105;?#21457;展工作主要情况。这次报告中提出,在加大?#26376;糜我?#21457;展的政策支持上,我国将制定国民旅游休闲纲要,落实带薪休假制度。此外,旅游部门还将配合全国人大做好旅游综合立法,研究制定旅游市场监管、资源保护、从业规范等专项法规,不断完善旅?#25105;?#21457;展的法律、法规和制度环境等。多位业内人士认为,即将出台的国民旅游休闲纲要,使得旅?#25105;?#21457;展以及居民休假权利受到前所未有的重视。
    中国社科院旅游研究中心副主任刘德谦教授表示,国民旅游休闲纲要已经酝酿很久了,制定了也是有相当的基础,并征求了多方的意见,最快可能在今年初就能推出?#30784;?ldquo;纲要的出台将推动带薪休假制度困难的解决,使国民旅游休闲引起更多重视,使各地在实施的时候有更多的办法和措施。”他表示,国民旅游休闲纲要将在休闲的供给,也就是自我供给、相互供给、市场供给以及公共供给上?#34218;?#20026;详细的内容,尤其是重中之重的公共供给,包括公共信息服务、公共安全服务等,推动休闲公共服务体系的建设,推动市场完善,“并且一定会有推动带薪休假原则性的意见和具体安排。”
    据悉,带薪休假制度早在1995年的时候就已经写进了《劳动法》,2008年又有了《职工带薪年休假条例》。而实际上早在2009年初,广东就已经率先试点国民旅游休闲计划,鼓励员工在“五一”前后带薪休假,连同“小黄金周”形成事实?#31995;?#38271;假。2011年8月2日,《山东省国民休闲发展纲要》在济南发布,把职工带薪休假制度纳入同级文明单位考核,鼓励职工根据个人意愿,灵活安排年休假时间,实现与法定节日相连接,形成集中休闲。此外包括江苏、浙江等省份,也在积极推进国民休闲计划。
    纲要出台或将促进旅游消费
    据悉,“十一五”时期,我国国内旅游、入境旅游、出境旅游三大市场全面繁荣,成为世界第三大入境旅游接待国和出境旅游消费国,并形成全球最大的国内旅游市场,旅?#25105;?#24050;进入大众化、产业化发展的新阶段。而我国旅?#25105;?#30340;经济拉动作用更加突出,旅?#25105;?#22686;加值已占到GDP的4%以上。据统计,我国与旅游相关的行业超过了110个,旅?#25105;?#21457;展带动了社会投资,促进了相关产业发展。其?#26032;糜我?#23545;住宿业的贡献率超过90%,对民航和铁路客运业的贡献率超过80%。
    刘德谦表示,职工收入中间有一部分30%、40%是用在购买食物上,这就是恩格尔系数所说的比例。除了这个以外还有好多别的支出,包括孩子的教育、自己养?#31995;?#32771;虑、疾病的考虑等等。现在医疗制度的改善以及住房政策的变化,使得更多职工对于孩子教育、医疗的考虑以及住房的考虑,都慢慢减轻了这方面的负担,这样一来,他就有更多的收入可以用在他的花费上。这个花费中我们?#28304;?#24212;该是刚性的,谁也不能吃太多东西,穿也有限,那么用在休闲的消费就会增加。“如果带薪休假能够真正落实的话,将会?#28304;?#36827;内需、促进消费起到很大的作用。”
    广东多位旅行社人士也表示,广东已基本上进入工业化后期,?#34892;?#22478;市已进入后工业化发展阶段,在全国都是超前的。而广东人素来?#19981;?#26053;?#25105;?#26159;全国知名的,国民旅游休闲纲要的出台,将能进一步刺激广东旅游市场,旅行社景区等旅游上下游产业链也必然会推出更多的惠民措施,刺激居民的旅游休?#34892;?#27714;。
    民众普遍?#26376;?#23454;带薪休假不乐观
    对于国民旅游休闲纲要出台能否推动落实带薪休假制度的问题,南方日报商旅周刊新浪官方微博发出的一项调查显示,43%的网友认为有制度无执行,要落实带薪休假很难,仅有14%的网友认为有了制度保障,落实起来将更加容易,此外,还有43%的网友认为要进一步观察。“其实现在来谈带薪休假的问题不是不可以,但是实际上我们当中有多少人可以享受到带薪休假?除了机关事业单位、国有企业外企等,民营企业有多少可以真正有带薪休假的?”企业白领?#20013;?#33521;女士表示,《劳动法》早在十几年前已经提了,到现在还不是一场空话?要有切实的执行力才行。网友“山寨富豪”表示,如果?#32771;?#19981;那么高,资金压力就不会那么大,花钱旅游不是问题,如果可以带薪休假,旅游会更自由更休闲质量会更高。
    此外,据《小康》?#21448;?#35843;查显示,在受访的职场人当中,只有三成人每年享受带薪休假;有21.8%的受访者虽然符合享受条件,但?#29992;?#20139;受过带薪休假;另外有26.3%的受访者“?#32423;?#20139;受”带薪休假。98.2%的行政机关员工表示,其单位按照或高于国家?#20013;?#26631;准执行带薪休假制度。广东是全国经济最发达的省份之一,尤其是珠三角地区,不少企事业单位早已实行带薪休假制度,但总体上而言,实施的?#27573;?#36824;不?#36824;悖?#23588;其在目前的经济形势下,不少企业员工担心饭碗问题多于担心休假权利问题。
    曾有报?#32769;?#31034;,?#25345;?#21517;企业组织员工签订了一个协议,让员工选择两种角色:“奋斗者”或“劳动者”。奋斗者要自愿放弃年休假、婚假、产假。劳动者则可以享有如上假期,但取消年终?#20445;?#21516;时升迁、调薪等均受影响。2007年,有一网站对2000人进行了调查,对于“如果你的主管不希望你带薪休假,你会怎么做?”69.75%的人选择了“作出妥协,取消带薪休假”,16.48%选择了“以国家规定为准,坚持申请带薪休假”,只有4.82%选择“向国家相关部?#27966;?#35785;”。
    帮助企业解决
    带薪休假所遇困难
    专家观察
    中国社科院旅游研究中心副主任 刘德谦
    基于我国经济发展的现状和劳资双方认?#27573;?#33021;完全到位,致使带薪休假制度现在还未能得到很好的落实。究其因素,自然也有现阶段的客观原因:对一个企事业单位而言,全体员工都同时放假是较为容易推行的,而要让员工分散休假?#25176;?#35201;对整个运行机制进行调整与平衡,这对于员工较少或工种?#38469;?#21547;量较高的单位而言,推行中的困难就不是局外人所能够理解的了。在主观方面,也有用人单位不愿意增加劳动成本。面对用人单位的难处,职工虽然也都希望自己的单位能够积极地落实带薪年休假的制度,但是谁也不愿意用自己的这个“权利”去挑战单?#36824;?#29702;者对“饭碗”掌握权。所以职工也就只好默认这种有权却不能落实的现实。其实这种现象并不只是出现在中国,在实施了带薪休假制度许多年的市场经济国家,假日休息不能很好落实的现象至今也仍然存在。
    我国带薪年休假的进一步落实,我国假日制度的优化,需要全国上下的共同努力。建议全国劳动保障部门行动起来,对有关用人单位的加班加点进行一次深入的调查,并在此研究的基础上提出保障职工休息权利的具体办法,以进一步制止用人单?#29615;?#27861;侵占职工平日和假日休息的安排和行为;建议国家有关部门对带薪年休假制度的落实情况进行调研,以发?#21046;?#24403;前未能普遍落实的具体原因,并且研究出有关解决的办法(包括对确有困难的行业和中小企业的具体帮助,乃至必要费用的转移支付),以推动带薪休假制度的进一步落实;建议国家有关部门对我国?#20013;?#20551;日制度进行调研,深入了解我国居民?#28304;?#30340;意见和想法,以期实现假日制度的不断优化。
    靠纲要落实
    带薪休假制度不乐观
    中国社科院旅游研究中心特约研究员 刘?#27982;?br /> 旅游是一项基本人权,?#37096;?#20197;成为一种福利,但其本身并不是一种基本福利,如果教育、医疗、养?#31995;然?#26412;福利还没?#34218;?#20915;,就去解决旅游福利,是一种轻重不分的做法。带薪休假制度早在1995年?#25176;?#36827;了《劳动法》,如果说这些年来没?#26032;?#23454;好是因为没有细则的话,那么2007年出台了细则了,但是至今而言,执行并没有到位。目前国民旅游休闲计划纲要还没有出台,其效用到底如何还?#20889;?#35266;察,但是就目前来看,因为强制推行带薪休假制度与现在的发展阶段不相符,因而?#37096;?#19981;到乐观的趋势。
    实际上,这么多年来带薪休假制度没有普遍落实,不是我们没有这样的权利,而是在强制延长劳动时间、克扣工资、劳动侵权的情?#25105;?#28982;普遍、社会执法成本却有限的情况下,出于轻重缓急的考虑,带薪休假的落实不可能提上重要的议事日程。事实上就是带薪休假写进劳动法已经14年,这项权利却基?#23601;?#30041;在字面上。中国目前的发展阶段还没?#20889;?#21040;大部分企业主动为员工落实带薪休假的地步,即使按照所?#38454;?#20048;观、也最不?#31185;?#30340;估计,能享受带薪休假的人也只有40%。因此政府要监督、落实大量的企业是否执行带薪休假的成本非常高。

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